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济宁市机关工作人员作风效能问责办法

发布时间:2017-06-21 15:42:00  点击:   来源:   打印本页

第一章  总  则
 
第一条  为落实全面从严治党要求,巩固拓展群众路线教育实践活动成果,推动党员干部践行“三严三实”,驰而不息纠正“四风”,改进作风,提高全市作风效能建设水平,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《济宁市党政领导干部问责办法(试行)》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条  本办法所称作风效能问责,是指对全市各级机关工作人员违反法律、法规、规章和有关规定,履职不力,纪律松懈,作风不正,效能低下,形象不良,致使国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成不良影响的行为,进行责任追究的一种方式。
第三条  本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和人民团体及其工作部门(含其内设机构)的工作人员。
具有行政管理、公共服务职能的企事业单位工作人员,村(社区)干部参照本办法执行。
本办法所称机关工作人员包括挂职、聘用和借用人员。
第四条  对机关工作人员进行作风效能问责,坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、公开公正,分级管理、依法有序的原则。
 
第二章   问责情形
 
第五条  不认真落实上级决策部署,有下列情形之一的,应当予以问责:
(一)对中央和省市决策部署、政策规定拒不执行或明诺暗抗,执行不到位的;
(二)在贯彻执行上级决策部署过程中变调、走样、搞变通,造成损失或不良影响的。
(三)对已经确定的涉及区域重大改革任务,落实不力,影响改革任务完成的; 
(四)对重点项目建设,组织协调不力、工作措施不扎实,延迟建设进度或造成不良影响的;
(五)在落实上级部署中,谎报工作进展、工作成绩,造成不良后果的;
(六)不认真落实上级决策部署的其他情形。
第六条  不负责任、不作为、工作失职,有下列情形之一的,应当予以问责:
(一)对职责范围内的工作任务,不愿承担,敷衍了事,影响工作进展或完成效果的;
(二)不严格履行审查、监管职责,对可能发生的问题未能及时预判或放任发生,造成损失或不良影响的;
(三)不认真执行行政权力清单制度,对应当公开的事项、流程、时限不公开或公开不到位的;
(四)对职责范围内的违纪违法行为或检查、调查活动中发现的问题线索应当发现没有发现,该报告不报告,该纠正不纠正的;
(五)违法违规实施行政强制措施,致使国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成其他不良影响的;
(六)把行政审批项目及权限转移到下属企事业单位和中介组织,或把审核、备案变成变相审批的;
(七)对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项擅自越权办理的;
(八)不负责任、不作为、工作失职的其他情形。
第七条  对群体性、个体极端性、突发性事件防范不力,处置不当,有下列情形之一的,应当予以问责:
(一)未按规定要求建立健全群体性、个体极端性、突发性事件应急预案,或对事件隐患排查处置不力,致使事件发生的;
(二)发生群体性、个体极端性、突发性事件时,未及时采取有效措施妥善处置,致使事态恶化,造成损失或不良影响的;
(三)瞒报、谎报、迟报群体性、个体极端性、突发性等重要事件的;
(四)在组织群众性活动中,落实防范措施和补救措施不及时、不到位,致使发生安全事故或群体性事件等不良后果的;
(五)对各类媒体曝光的涉及本地、本部门的重要事件报告不及时、处置不当,致使事态扩大或造成不良影响的;
(六)对群体性、个体极端性、突发性事件防范不力,处置不当的其他情形。
第八条  违反中央八项规定精神,有下列情形之一的,应当予以问责:
(一)违反公务接待管理规定,提供或接受超标准接待,组织或参与单位内部食堂、农家餐馆等隐蔽场所违规公款接待的;
(二)接受或用公款参与高消费娱乐健身活动、违规出入私人会所的;
(三)违规公款旅游,或在外出调研、考察等公务活动中弄虚作假,虚列旅游等开支的;
(四)办公用房超出规定面积或者豪华装修的;违规占用两处以上办公用房的;
(五)违规发放津贴补贴或福利,违规举办或参加节会庆典活动的;
(六)违规收送礼品、礼金的;
(七)违规配备使用公务用车或私车公养的;
(八)违规操办婚丧喜庆事宜的;
(九)违反中央八项规定精神的其他情形。
第九条  服务群众保障民生工作不力,有下列情形之一的,应当予以问责:
(一)不严格执行驻村联户等联系服务群众工作制度,造成不良影响的;
(二)对各项惠民政策和市委、市政府为民所办实事落实不到位的;
(三)在落实惠民政策中,虚报冒领、私分滥发、优亲厚友的;
(四)欺压百姓、与民争利或收受群众钱物等侵害群众利益行为的;
(五)不认真处理群众来信来访,造成群众重复访、集体访、越级访,或在处理信访事项过程中,对待群众态度生硬,方法简单粗暴,导致矛盾激化,造成不良影响的;
(六)对环境治理、安全生产、教育卫生、食品药品安全等方面执法不严,致使群众利益受到损害或造成不良影响的;
(七)服务群众保障民生工作不力的其他情形。
第十条  损害企业合法利益,有下列情形之一的,应当予以问责:
(一)对行政审批、简政放权措施执行不到位,致使企业利益受到损失或造成不良影响的;
(二)违法违规对企业检查、收费、罚款、摊派、考核评比的;
(三)强制企业加入各种协会、学会或接受无法律法规依据的检测和培训咨询等有偿服务的;
(四)利用职权收受或索要企业礼品、礼金、有价证券、支付凭证或其他物资,或接受企业用公款安排的宴请、旅游、健身和高消费娱乐活动的;
(五)对强揽工程、敲诈勒索、哄抢偷盗施工材料等损害企业合法利益、影响企业发展环境的行为不受理、不制止、不查处或纵容、包庇的;
(六)损害企业合法利益的其他情形。
第十一条  懒政怠政,推诿拖延,有下列情形之一的,应当予以问责:
(一)对上级交办的有关事项,敷衍塞责,不按时办理,贻误工作或造成不良影响的;
(二)对下级请示、报告的有关事项,该批办、交办、转办的不及时办理,贻误工作或造成不良影响的;
(三)违反首问负责和一次告知制度,致使服务对象往返多次的;
(四)对职责范围内应在公开承诺时限办结的工作事项,无正当理由超时办理的;
(五)对不属于职权范围或不宜由本单位办理的事项,不及时说明、请示、移送,贻误工作或造成不良影响的;
(六)对共同办理、综合协调性工作,应当主办的牵头不主动,应当协办的配合不积极,导致工作延误或造成不良影响;
(七)无正当理由拒绝或拖延执行执纪执法机关、监督管理部门依纪依法作出的决定的;
(八)懒政怠政,推诿拖延的其他情形。
第十二条  不遵守工作纪律,有下列情形之一的,应当予以问责:
(一)工作时间无正当理由迟到、早退、脱岗、离岗,贻误工作或造成不良影响的;
(二)不严格执行请销假制度,因公(私)外出不请假或请假期满无正当理由逾期不归的;
(三)工作时间从事打牌下棋、玩游戏、上炒股、聊天购物等与工作无关活动的;
(四)不遵守会场纪律,开会迟到、早退等影响会场秩序的;
(五)对来办事的群众态度冷漠、不热情,语言不文明,造成不良影响的;
(六)工作日午间饮酒的;
(七)工作中不团结,不协作,搬弄是非,造成不良影响的;
(八)不遵守工作纪律的其他情形。
 
第三章  问责方式及适用
 
第十三条  问责的方式为:
(一) 诫勉谈话;
(二) 责令作出书面检查;
(三) 通报批评;
(四) 责令公开道歉;
(五) 停职检查;
 (六) 调离岗位;
(七) 引咎辞职;
(八) 责令辞职;
(九) 免职;
(十)辞退或解聘。
以上问责方式可以单独使用,也可以合并使用。
第十四条 被问责人涉嫌违纪的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
第十五条  对应当问责的人员,根据被问责情形的情节、损害和影响决定问责方式。
(一) 情节较轻,损害和影响较小的,采用诫勉谈话、责令作出书面检查的方式问责;
(二) 情节较重,损害和影响较大的,采用通报批评、责令公开道歉、停职检查、调离岗位的方式问责;
(三) 情节严重,损害和影响重大的,采用引咎辞职、责令辞职、免职、辞退或解聘的方式问责。
第十六条  受到问责的工作人员,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
受到调离岗位问责的工作人员,一年内不得提拔。
受到引咎辞职、责令辞职、免职问责的工作人员,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关规定执行。
工作人员因作风和效能问题,一年内受到问责两人次以上的,取消所在部门单位评优评先资格。
 
第四章  附  则
 
第十七条  垂直管理部门工作人员违反本办法所列情形的,由纪检监察机关或组织人事部门向有管理权的部门提出问责建议。
第十八条  问责程序参照《济宁市党政领导干部问责办法(试行)》相应条款执行。对村干部的问责处理参照有关规定执行。需要给予辞退或解聘问责处理的依照有关规定程序办理。
第十九条  本办法由市纪委、市委组织部、市人社局负责解释。
第二十条  本办法自发布之日起施行。2012年6月出台的《济宁市作风效能问责暂行办法》同时废止。